近日，工业和信息化部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展"十五五"规划》（简称《规划》），提出到 2030 年新能源乘用车销量占比达到 70%、商用车达到 40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用等目标。与"十四五"以渗透率达标为核心的考核体系不同，本轮规划的量化指标更多、覆盖面更广。更值得关注的是，首次将"产能预警"写入产业规划，并将竞争秩序治理纳入政策框架。
"十四五"期间，我国新能源汽车产业规模从百万辆级跃升至千万辆级，在新车销售中的占比从 5.4% 提高到 47.9%；整车集成、动力电池、激光雷达等技术水平已经跻身世界前列。然而，在高速扩张的背后，一系列结构性矛盾也逐步显现。当竞争机制推动着行业快速发展，微观主体的理性选择在宏观层面汇聚为非理性的产能扩张和价格竞争，而市场自身却难以完成纠偏。
近年来，汽车行业产能利用率处于承压区间，2026 年上半年为 70.6%，处于制造业通常以 75% 作为健康线的警戒区间以下。为此，需要严格新建独立新能源汽车企业项目条件，从源头控制增量产能；还要加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度，推动存量资源优化配置，引导落后低效产能有序退出。
正因如此，《规划》的印发恰逢其时。其核心意义不仅在于设定更高的渗透率目标，更在于通过产能预警、竞争秩序治理和准入标准收紧等一系列制度安排，为产业从规模扩张转向秩序规范提供清晰的引路方向。在尊重市场规律的前提下，为竞争划定底线与边界，有助于推动中国汽车产业在保持创新活力的同时，走向更加健康、可持续的高质量发展轨道。
产能预警是从源头遏制盲目投资，从以往侧重事后统计与结果通报，转向事前监测、提前干预和动态调控。相应地，产业治理逻辑也就从被动应对产能扩张，转向主动设防、关口前移，在项目准入、投资节奏和产能布局等环节提前划定红线。《规划》进一步要求完善机动车生产、L2 及 L3 以上驾驶系统等准入要求，从准入端守住安全与质量底线。
值得注意的是，产能调控的覆盖范围从整车进一步延伸至核心零部件环节，明确提出加强动力电池产能预警和调控管理。这一部署具有前瞻性与系统性，动力电池作为新能源汽车成本占比最高的核心部件，此前曾出现过不合理扩产导致的产能浪费问题。整车与电池的双向调控，有助于从全产业链视角稳住投资节奏，防止低效产能在上下游之间相互强化，确保整个产业的协调性和创新能力。
如果说产能预警和调控解决的是供给端的问题，那么竞争秩序治理则直指行为端的问题。近年来，汽车行业供过于求的格局迫使部分车企以价换量，行业整体利润率持续走低。在此背景下，整治汽车行业"内卷式"竞争已成为产业治理的关键词，多部门形成联动机制，围绕反垄断、反不正当竞争、规范无序价格竞争出台系列落地举措。
此外，《规划》提出将进一步强化反垄断、反不正当竞争和价格执法司法，通过常态化监管与专项执法相结合，严肃查处垄断协议、低价倾销等行为；还将加强质量监督检查、缺陷调查和产品一致性监督检查力度，对不符合安全标准、虚假宣传、偷工减料等问题依法从严处理。与此同时，将着力规范地方政府行为，严禁通过违规提供财政补贴、税费优惠以及过度配置资源等方式进行不当招商引资，切实形成良性竞争的市场秩序。
总之，"十五五"时期中国汽车产业有望从规模扩张转向质量管控与秩序规范并重。这一转向的背后，是有效市场与有为政府的协同发力，让"看不见的手"与"看得见的手"形成合力，在保持市场活力的同时，为行业竞争划定底线和边界。随着《规划》的落地实施，将促进新能源汽车产业在更加健康、可持续的轨道上实现高质量发展。
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